Предложение деловых кругов к госчиновникам вернуться к обсуждению перспективы снижения НДС, сделанное на прошлой неделе, похоже, было услышано. О снижении ставки налога и ее унификации, если не удастся заменить НДС на налог с продаж, вчера на заседании Российско-американского совета делового сотрудничества сообщил помощник президента Игорь Шувалов. Эксперты крайне осторожно оценивают перспективу налоговой рокировки, опасаясь дестабилизации уже ставшей привычной налоговой системы.
НДС по-прежнему остается самым болезненным вопросом при обсуждении налоговой реформы страны. Сегодня 100% НДС по экспортным операциям и значительная часть налога при сделках внутри страны возмещаются через суд. Именно там компаниям приходится доказывать, что их требование возмещения НДС законно. Предприниматели постоянно обращаются к власти с просьбой решить проблему с администрированием налога, и даже президент уделил внимание этому вопросу, потребовав от фискалов прекратить налоговый террор. Но решить проблему пока так и не удалось.
При этом требования возврата НДС из бюджета постоянно растут. По данным Федеральной налоговой службы, в среднем по стране показатель вычетов к начислениям составляет примерно 86,7%.
В прошлом году администрация президента выступила инициатором поправок в законодательство, предусматривающих замену НДС на налог с продаж. По ее расчетам, даже если налог с продаж по ставке 10% будет собираться лишь на 65%, то потери бюджета составят 1,2% ВВП, что сопоставимо с выпадающими доходами казны при снижении НДС с 18 до 13%, на чем, как известно, настаивал экс-премьер Михаил Фрадков. При этом глава экспертного управления президента Аркадий Дворкович полагал, что провести налоговую рокировку можно в период 2009—2011 годов, то есть после выборов.
Минфин является категорическим противником идеи замены НДС на налог с продаж. Как неоднократно подчеркивал замминистра финансов Сергей Шаталов, выпадающие доходы бюджета при такой замене будут невосполнимыми. Более того, до 2009 года министерство отказывается даже обсуждать такой вариант реформы. Вместо этого ведомство Алексея Кудрина готовит законопроект, который предусматривает введение спецрегистрации для плательщиков НДС.
Бизнес же, кажется, уже готов поддержать любой вариант реформы, который позволит решить проблему администрирования налога. Глава РСПП Александр Шохин в декабре прошлого года после долгих дискуссий с Минфином пригрозил поддержать предложение о замене НДС налогом с продаж, если практика судебного возмещения НДС не изменится. В то же время средний бизнес в лице «Деловой России» предлагает снизить ставку налога с 18 до 12%, но при этом уйти от системы входящего НДС и перейти к взиманию налога по так называемому прямому варианту — только с той добавочной стоимости, которая была создана самим предприятием. Тогда и возмещать налог не придется.
Эксперты предупреждают о сложностях, которые неизбежно возникнут при администрировании нового налога в переходный период. «Хотя отмена механизма налоговых вычетов при введении налога с продаж скорее всего оградит бюджет от притязаний недобросовестных налогоплательщиков, которые уже не смогут незаконно получать деньги из бюджета», — рассуждает ведущий консультант отдела консалтинга ООО «Финэкспертиза» Елена Корнетова. При этом предприниматели будут освобождены от необходимости ведения сложной учетной и отчетной работы, для обеспечения которой содержится специальный штат работников.
В то же время снижение ставки налога также может поумерить страсти. Начальник отдела бухучета и аудита АКГ «АРНИ Polaris International» Георгий Агаджанян уверен, что при снижении НДС собираемость налога возрастет. «Компаниям будет выгоднее заплатить налог, чем заниматься махинациями, снижая величину платежа», — пояснил он.
