В строительной отрасли на Северном Кавказе продолжает «цвести» коррупция.
Минстрой обещает убрать излишние административные барьеры для застройщиков. Особенно тех, кто участвует в федеральных бюджетных программах: возводит жилье для молодых семей, ветеранов, переселенцев из аварийных бараков… Звучит красиво. Но удастся ли реализовать благие начинания в южных регионах, где строительная бюрократия «прогнила» окончательно?
Рухнут ли барьеры? Административные…
КАВПОЛИТ продолжает внимательно отслеживать, какие антикризисные меры принимают власти на федеральном уровне и в регионах Северного Кавказа.
В фокусе внимания в последние дни остается строительная отрасль, где разгорелся грандиозный скандал: Счетная палата РФ выявила миллиардные коррупционные нарушения в деятельности «Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности стройматериалов» (ФЦЦС), подконтрольного Минстрою.
Как доложила глава палаты Татьяна Голикова лично президенту Владимиру Путину, аудиторы выявили завышения смет при строительстве таких крупных объектов, как Приморский океанариум и даже космодром «Восточный» (Амурская область).
Причем даже едва заметное завышение стоимости (скажем, на один рубль в пересчете на единицу стройматриала) выливалось в гигантские потери для бюджета, учитывая масштабы строек.
По одному космодрому «Восточному» потери, по предварительным оценкам Контрольно-счетной палаты, составили порядка 13 млрд рублей.
Сейчас этим вплотную занимается Генеральная прокуратура, куда были переданы все акты проверок: она должна выявить схемы вывода бюджетных средств через коммерческие компании.
Не исключено, что они были аффилированы с бывшим директором ФЦЦС Евгением Ермолаевым (сам он это отрицает). Эти компании разрабатывали сметные нормативы (индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ).
Неслучайно, наверное, Минстрой последние недели активно сообщает пресс-релизами об ужесточении ведомственного контроля. Среди прочего было объявлено, что Дмитрий Медведев получил письмо о новых подходах к ценообразованию в строительстве.
Будет создана динамическая база данных (в открытом доступе, кстати) цен на стройматериалы и услуги машин и механизмов (а их порядка 300 тысяч). Все это позволит экономить на бюджетных стройках.
Экономить обещают не только на миллиардных мегапроектах, но и на целевых программах, основная часть средств которых растекается по регионам. Сегодня Минстрой (который заменил в этом вопросе расформированный в прошлом году Минрегион) координирует программы капремонта многоэтажек, расселения аварийного жилья, строительства жилья молодых семей и ветеранов.
То есть те, которые предусмотрены указом президента России №600 от 7 мая 2012 года «О мерах по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
«Народный фронт» включил «аварийки»
Естественно, строить жилья меньше не будут, а просто избавятся от неэффективных и коррупционных трат. По крайней мере, так обещают. Должны сократиться «административные барьеры» для застройщиков: во всех регионах и муниципалитетах унифицируют требования к регулирующим процедурам (это перечни документов, основания для отказа, сроки, стоимость, форма подачи заявления).
Собственно, эту работу на местах должны были сделать еще в прошлом году. Но, как водится в России, чиновники решили подождать до лучших времен.
Главный государственный жилищный инспектор России Андрей Чибис уже обещал, что совместно с «Общероссийским народным фронтом» министерство ведет мониторинг качества жилья, которое строится в рамках программы по расселению аварийного жилфонда.
Активисты фронта ежемесячно фотографируют стройки (выясняют, выдерживаются ли темпы строительства), анкетируют уже расселившихся жителей. Плоды есть.
Взять город-курорт Железноводск (Ставропольский край). Людей из аварийного жилья переселили в два новых дома №51 и 53а по улице Суворова, но они оказались непригодны для жизни: стены кривые, не работает вентиляция, из-за некачественного дренажа в комнатах высокая влажность, так что «зацвела» плесень…
Лишь после того, как активисты фронта направили жалобы в Счетную палату России, Роспотребнадзор и Минстрой России, все дефекты были устранены.
Впрочем, по словам Андрея Чибиса, таких «новых авариек» по всей стране чересчур ретивые чиновники настроили еще полсотни.
По данным федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ, по 95 объектам подрядчики сорвали сроки выполнения муниципальных контрактов (в новые дома также должны были переселиться жители аварийных), из них 9 – в регионах Южного и Северо-Кавказского округов.
Скажем, в Дагестане в числе нарушителей оказалось ООО «Фалькон-строй», с которым контракт заключила администрация Кумторкалинского муниципального района (четыре дома строилось в селах Тюбе и Коркмаскала). А между тем в целом по Дагестану в программу переселения попал 251 дом (только в самой Махачкале – сотня) общей площадью 134 тысячи «квадратов».
Прокуратура взялась за туалеты
Бюджетные средства, выделяемые на строительство новых объектов, чиновники грозятся рассматривать едва ли не под лупой. Только на Ставрополье в нынешнем году Контрольно-счетная палата проведет две такие проверки: строительства жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе (это ведомственная программа Минсельхоза) и переселения граждан из аварийного жилья (Минстрой).
А помимо этого проверят, как обеспечиваются жильем ветераны Великой Отечественной войны и как распределяют бюджетные выплаты молодым семьям на покупку жилья. Традиционно именно эти программы самые коррупциогенные.
Так, еще в 2011 году после проверки Счетной палаты, как выделяется жилье молодым специалистам на селе, был вынужден покинуть пост тогдашний министр сельского хозяйства Ставрополья Александр Манаков.
В других регионах – своя головная боль. Скажем, в Ингушетии помимо перечисленных федеральных программ есть еще одна – жилье строят для вынужденных переселенцев из Чеченской республики. Скажем, в северо-западном микрорайоне Назрани для них появится целый микрорайон – помимо жилых многоэтажек также школа, детский сад плюс парковая зона.
В рамках ФЦП «Юг России» в Ингушетии в ближайшие два года построят десять новых школ, что позволит лишить проблему трехсменного обучения. Но, увы, на всех денег не хватает.
Скажем, на Ставрополье пришлось «по живому» резать уже принятую «Краевую адресную инвестиционную программу» (КАИП), исключив из нее 16 дошкольных учреждений, которые местные власти планировали начать строить в нынешнем и будущем году.
Денег на софинансирование ни в краевом, ни в федеральном бюджете просто нет. Так что будут всего лишь достроены 9 садиков, которые уже заложили. Для местных администраций эта новость стала болезненным ударом: те, кто уже успел разработать проектно-сметную документацию (и даже прошел ее государственную экспертизу), деньги выкинули на ветер. Стоимость стройматериалов растет еженедельно, и к будущему году, когда программа снова заработает, понадобятся новые сметы.
Порой же искреннее рвение местных чиновников обламывается о те же самые «административные барьеры», которые воздвигли их коллеги (а Минстрой обещает разрушить).
Так, в конце прошлого года на Ставрополье в уже действующую КАИП внесли изменения: 19 миллионов рублей было выделено на обустройство санузлами и туалетами 15 школ в селах и райцентрах (каждая получила субсидию в размере 1,7-1,8 млн рублей).
Местные управления образования сумели оперативно провести конкурсные процедуры, построить… Но тут вмешалась прокуратура: оказывается, для такого пустячного вопроса, как строительство санузла, требуется еще кипа разрешительной документации, вплоть до геологических изысканий.
И нынче людям, которые спешили для детей построить новые туалеты, ждут уголовные дела. Абрурд! Такое впечатление, что сегодня даже над прокуратурой нужно ставить «цербера», который бы следил, чтобы за законами люди в погонах видели и интересы простого человека.
На ставропольских ошибках выучились
Минстрой видит себя не только в роли «цербера», но и обещает разработать и гибкие механизмы регулирования жилищного рынка. Например, вернулись к давно подзабытой идее строительства доходных домов. Тем более, что создание арендного жилья в регионах предусмотрено уже упомянутым указом президента России №600. И хотя он обязывал регионы создать такой рынок еще до 1 января 2013 года, подвижки оказались крошечными.
Скажем, на Ставрополье региональный Минстрой для размещения первого «доходного дома» еще в 2012 году выбрал Невинномысск: здесь много крупных индустриальных предприятий, приезжие специалисты которых и будут селиться в арендных квартирах. Проект так и остался на бумаге.
Сейчас о строительстве «доходных домов» заговорили в Ингушетии: этой теме было посвящено недавнее заседание в Минстрое республики. Целевая группа – это молодые специалисты, которые приезжают в республику, но у них нет денег на первоначальные взнос по ипотеке, а в программе социальной ипотеки они участвовать по каким-либо причинам не могут.
Правда, ингушские чиновники, похоже, столкнутся с той же проблемой, что и прежде – ставропольские. «Расчеты показали, что у нас нет таких работодателей, которые могли бы, образно говоря, скупить этот дом для своих работников.
В том числе «Невинномысский азот» и предприятия, которые вошли в региональный индустриальный парк, – они не пошли на это», – прокомментировал провал программы строительства доходных домов тогдашний министр строительства края Юрий Корнет.
А ведь нужно искать не только реального инвестора (он выступает заказчиком строительства), но также и компанию-оператора (выкупает построенное здание у застройщика за счет банковского кредита). Затем жильцы вносят именно этому оператору дома арендную плату, из которой оплачивается содержание помещений и кредит, взятый на выкуп построенного здания.
На чужих ошибках зато решили учиться в Дагестане, где тоже подступаются к строительству «доходных домов». Здесь предлагают принципиально иную схему: инвестор не берут банковский кредит на строительство, а наниматель, соответственно, не будет вынужден оплачивать его в виде арендной платы.
Вместо этого закрытый паевый инвестиционный фонд недвижимости (ЗПФИН), паями в котором будут земельные участки и средства, потраченные девелоперами на возведение арендного жилья. Заработает ли такая схема – время покажет.
