Госдума приняла в пятницу проект бюджета на 2009—2011 годы, что называется, без учета конъюнктуры. Видимо, и правительство, и депутаты решили действовать по принципу «не буди лихо». Несмотря на падение цен на нефть, обвал на фондовых рынках и очевидные проблемы в российской финансовой системе, антикризисным новый трехлетний бюджет пока назвать трудно. Правительство предпочло не акцентировать внимания на том, что произойдет, если внешняя и внутренняя конъюнктура будет по-прежнему ухудшаться, войдя в противоречие с заложенными в бюджете параметрами, и из каких источников будет покрываться возможный дефицит, если национальные резервы придется тратить одновременно на укрепление банковской системы, расплату по корпоративным внешним долгам, поддержку курса рубля и компенсацию оттока капитала. Депутаты, со своей стороны, предпочли не задавать много вопросов, и свели антикризисную составляющую бюджета лишь к выделению дополнительных средств на поддержку финансового рынка.
Наконец приехавший на Охотный Ряд вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, которому в последнее время удавалось избегать посещения Думы, ознакомил депутатов с состоянием мировой конъюнктуры. Отметив взаимосвязь российской и мировой экономики, он сообщил, что последние два-три месяца на мировом рынке усиливаются риски. «Сейчас наступает жесткая рецессия», — предупредил вице-премьер, указав, что, согласно последним прогнозам, в 2009 году США и Европу ожидает нулевой экономический рост. Такого падения роста, по его словам, не было ни разу за последние 18 лет. В этой связи г-н Кудрин припомнил депутатам, сколь долго приходилось ему убеждать их в целесообразности проводимой Минфином политики накопления денежных резервов. Депутаты согласились с ним, хотя и усомнились в верном расходовании накопленных средств. Выделение 175 млрд руб. на выкуп государством акций крупных компаний в бюджете следующего года и увеличение оборонных расходов на 60 млрд руб. показались приоритетными далеко не всем народным избранникам.
Минфин со своей стороны не поддержал депутатское предложение о формировании бездефицитного бюджета (он по-прежнему планируется с профицитом), равно как не согласился с предложенным Оксаной Дмитриевой («Справедливая Россия») аварийным снижением налогов. Как не сказал ничего и о том, намерено ли правительство отказаться от своих планов резко (на 8%) повысить с 2010 года налог на фонды оплаты труда предприятий. Не прошла и поправка депутата Геннадия Кулика о компенсации сельхозпроизводителям роста цен на дизельное топливо. Себе в заслугу Минфин поставил сохранение в трехлетнем бюджете прежних объемов финансирования федеральных программ и нацпроектов. Планы по повышению зарплат бюджетникам, стипендий учащимся и окладов военнослужащим также не претерпели изменений.
В итоге нижняя палата приняла бюджет, который, хотя цены на нефть марки Urals упали сейчас до 65—66 долл. за баррель, рассчитан на следующий год исходя из цены 95 долл. за баррель (90 и 88 долл. на 2010 и 2011 годы соответственно). Причем, как напомнил депутатам Алексей Кудрин, даже за этот уровень цен пришлось в июне сражаться с думской оппозицией, заявлявшей, что Минфин закладывает в бюджет необоснованно низкий прогноз (в июне нефтяные цены приближались к 130—140 долл. за баррель).
Нынешнее падение сырьевых цен если и обескуражило министра финансов, то депутатам он в этом не признался. Накануне рассмотрения бюджета министр финансов заявил, что бюджет на 2009 год может быть бездефицитным при цене на нефть в 70 долл. за баррель; на пленарном же заседании он уверял, что падение цен не является фатальным. Впрочем, в правительстве не верят, что в ближайшие годы нефтяные цены вновь возрастут до уровня этого лета. По некоторым сведениям, в правительстве полагают, что цена нефти в ближайшее время не превысит 60—70 долл. за баррель.
Прогнозы по инфляции на следующий год депутаты также не пересмотрели. Впрочем, эти прогнозы никогда особой объективностью не отличались. Пока что на 2009 год инфляция заложена в размере 8,5%. Цифра уже сейчас представляется фантастичной, учитывая, что на текущий год официальный показатель инфляции (первоначально установленный в размере 7%) был изменен до 10,5—11,8%. А после вливания денег в экономику для устранения проблем с ликвидностью Центробанк и Минфин признали, что прогноз на этот год вновь придется пересмотреть в сторону увеличения — вплоть до 13%. Правда, если начнется спад доходов населения и серьезный кризис у производителей и в торговле, инфляция в ближайшие годы действительно может снижаться.
С другой стороны, стимулирующее воздействие на инфляцию может оказать уже начавшаяся, по сути, девальвация рубля. Вопрос в том, насколько плавной она будет. Если ее темпы будут не драматическими, то прямыми последствиями станет, например, удорожание зарубежных отпусков для соответствующей части россиян и подорожание импортных товаров — как инвестиционных, так и потребительских. Однако снижение доходов и спроса будет препятствовать резкому удорожанию. Однако если девальвация окажется слишком глубокой, это чревато, кроме прочего, паникой. Как заявил в Госдуме глава Счетной палаты Сергей Степашин, внешний долг России (в основном корпоративный) сегодня составляет 550 млрд долл. и сравним с размером золотовалютных запасов страны. Если резервы будут сокращаться такими же темпами, а цена нефти падать, как это происходило в последний месяц, то не исключено, что ЦБ пойдет на девальвацию рубля ради сохранения своих резервов.
В третьем чтении бюджет 2009—2011 годов Госдума рассмотрит 31 октября.
Править трехлетний бюджет правительство с депутатами, судя по всему, будут уже по факту: в зависимости от того, насколько велико будет падение рынков и как это скажется на положении дел в реальном секторе. Точно так же, как сегодня переписывается бюджет текущего, 2008 года.
Одновременно с рассмотрением во втором чтении бюджета 2009—2011 годов, депутаты в пятницу приняли в первом чтении поправки в бюджет 2008—2010 годов. По итогам пятничного рассмотрения в бюджете нынешнего года перераспределяется 172 млрд руб. Из них 75 млрд руб. будет вложено в уставный капитал Внешэкономбанка на поддержку финансового рынка. 60 млрд руб. пойдет Агентству по ипотечному жилищному кредитованию. На ликвидацию последствий грузино-югоосетинского конфликта в рамках закрытых статей выделяется 17 млрд руб. Дополнительные 202 млн руб. предлагается направить на возмещение расходов органов внутренних дел на мероприятия по защите граждан в Южной Осетии.
Основные характеристики федерального бюджета 2009—2011годов
Доходы: в 2009 году — 10 927,1 млрд руб. (18,98% ВВП); в 2010 году — 11 733,6 млрд руб. (18,81% ВВП) и в 2011 году — 12 839,0 млрд руб. (18,06% ВВП),
Расходы: в 2009 году 9 024,7 млрд руб. (18,8% ВВП), в 2010 году — 10 320,3 млрд руб. (18,8% ВВП), в 2011 году — 11 317,7 млрд руб. (18,1% ВВП).
Объем ВВП: в 2009 году — 51 475 млрд руб. (106,0% к 2006 году), в 2010 году — 59 146 млрд руб.; в 2011 году — 67 610 млрд рублей.
Уровень инфляции: в 2009 году — 8,5%; в 2010 году — 7,0%; в 2011 году — 6,8%.
Среднегодовой курс рубля к доллару США: 24,7 в 2009 году; 26,0 — в 2010 году и 27,3 — в 2011 году.
Увеличение денежного содержания федеральных госслужащих и военнослужащих: с 1 августа 2009 года на 8,5%, с 1 января 2010 года на 7,0% и с 1 января 2011 года на 6,8%. Увеличение заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений в 2009 году будет осуществляться с учетом введения новых систем оплаты труда и с учетом увеличения с 1 декабря 2008 года на 30% бюджетных ассигнований, для чего в 2009 году предусматриваются дополнительные ассигнования в размере 114,1 млрд руб., с последующей индексацией.
Нацпроекты
«Образование» — объем расходов в 2009 году — 30,9 млрд руб., в 2010 году — 7,9 млрд руб. и в 2011 году — 7,9 млрд руб., в том числе на развитие Южного и Сибирского федеральных университетов по 3,0 млрд руб. ежегодно.
«Здоровье» — в 2009 году — 111,9 млрд руб., в 2010 году — 105,9 млрд руб. и в 2011 году — 109,3 млрд рублей.
Ирина Склярова, Иван Гордеев
